Accompagnement
à l'international

Dans plus de 90 pays

La conjoncture économique

Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans les deux pays et aura des ramifications politiques et économiques importantes. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.

Près de deux ans après le début du conflit, l'invasion de l'Ukraine par la Russie reste un événement tragique aux conséquences humaines et économiques profondes. L'invasion a infligé des pertes considérables à la fois à la population et à l'économie de l'Ukraine, effaçant 15 ans de progrès en matière de développement et exacerbant la pauvreté. Après s'être contractée de près de 30 % en 2022, l'économie ukrainienne a connu un modeste rebond l'année dernière, enregistrant une croissance de 2 % (FMI, 3,5 % selon la Banque mondiale). Cette reprise peut être attribuée au soutien durable des donateurs, à un approvisionnement en électricité plus stable, à l'augmentation des dépenses publiques, à l'amélioration des rendements agricoles et à la réorientation de certaines exportations à travers les frontières occidentales de l'Ukraine. Les prévisions économiques pour l'Ukraine anticipent des taux de croissance de 3,2 % en 2024 et de 6,5 % en 2025 (FMI), la consommation privée et les investissements publics étant les principaux moteurs. Toutefois, le PIB resterait inférieur de 20 % à son niveau d'avant-guerre et les perspectives économiques globales restent tributaires de facteurs tels que l'évolution de la guerre en cours, l'afflux de fonds étrangers et l'évolution des schémas d'exportation.

Après une augmentation en 2023 (20,5 % du PIB selon les estimations de la Commission européenne), le déficit des administrations publiques devrait rester élevé en 2024 (19,7 %). Cette situation s'explique par les dépenses importantes liées à l'effort de guerre en cours du côté des dépenses, associées à une faible croissance des recettes résultant d'une augmentation modeste du PIB. En 2025, une réduction des dépenses totales, en particulier des dépenses liées à la guerre, est attendue, contribuant à une réduction partielle du déficit budgétaire (à 12 % du PIB). En mars 2023, l'Ukraine a obtenu un accord de 48 mois au titre du mécanisme élargi de crédit (MEDC), donnant accès à 15,6 milliards d'USD. Cet accord fait partie intégrante d'un ensemble plus large de mesures de soutien à l'Ukraine, d'un montant de 122 milliards de dollars. Le programme soutenu par le FMI, approuvé par les autorités, est conçu pour établir des politiques qui soutiennent la stabilité fiscale, externe, des prix et financière dans le contexte d'incertitude accrue résultant de la guerre en cours. Le ratio dette/PIB n'a cessé d'augmenter depuis le début de l'invasion, atteignant 88,2 % en 2023, et devrait dépasser 100 % d'ici à 2025. Une politique monétaire rigoureuse, la baisse des prix des denrées alimentaires et la réparation rapide des infrastructures énergétiques ont contribué à réduire l'inflation, qui était estimée à 17,7 % l'année dernière. Dans l'hypothèse d'une poursuite de l'assouplissement des contraintes d'approvisionnement et d'un ralentissement des prix mondiaux, l'inflation devrait continuer à diminuer tout au long de la période de prévision (jusqu'à 8,6 % en 2025).

Le marché du travail a montré des signes de stabilisation en 2023, grâce à la réduction des flux migratoires nets et au retour partiel des personnes déplacées à l'intérieur du pays. Toutefois, le nombre toujours élevé de personnes déplacées, tant à l'étranger qu'en Ukraine, continuera d'exercer une pression sur le marché du travail, provoquant des déséquilibres entre les régions et les secteurs. Malgré la croissance économique prévue, le taux de chômage - 19,4 % en 2023 - devrait rester élevé, bien qu'il soit en baisse. Parallèlement, les pénuries de main-d'œuvre régionales et sectorielles, associées à une baisse attendue de l'inflation, devraient contribuer à une reprise des salaires réels, en particulier en 2025.

 
Indicateurs de croissance 20222023 (E)2024 (E)2025 (E)2026 (E)
PIB (milliards USD) 160,50173,41186,26196,05206,63
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) -29,12,03,26,55,0
PIB par habitant (USD) 4.6075.2255.5315.6525.901
Solde des finances publiques (en % du PIB) -15,00,00,00,00,0
Endettement de l'Etat (en % du PIB) 78,588,298,6100,799,5
Taux d'inflation (%) n/a17,713,08,66,7
Taux de chômage (% de la population active) 24,519,410,69,28,7
Balance des transactions courantes (milliards USD) 8,01-9,87-13,34-13,92-12,68
Balance des transactions courantes (en % du PIB) 5,0-5,7-7,2-7,1-6,1

Source : FMI - World Economic Outlook Database , October 2021

Risque pays

Consultez l'analyse risque pays proposée par la Coface.

 

+

Les principaux secteurs économiques

Le secteur agricole joue un rôle majeur dans l'économie ukrainienne. En 2022, il représentait 8,2 % du PIB et employait 15 % de la population active (Banque mondiale). Le pays est l'un des principaux producteurs et exportateurs agricoles mondiaux et occupe une position essentielle dans la fourniture d'oléagineux et de céréales sur le marché international. Avec plus de 55 % de terres arables, l'Ukraine dépend principalement des produits agricoles pour ses exportations. Les principales cultures sont les céréales, le sucre, la viande et le lait. L'Ukraine est le cinquième exportateur mondial de céréales. En outre, le pays est riche en ressources minérales, principalement en fer et en magnésium, ainsi qu'en ressources énergétiques (charbon et gaz). Cependant, le secteur agricole ukrainien a subi d'importants dégâts suite à l'invasion russe, entraînant une réduction de la capacité d'exportation, la destruction des infrastructures et des terres agricoles, ainsi qu'une augmentation des dépenses en carburant et en intrants.

Le secteur secondaire emploie près d'un quart de la population active et représente 19,2 % du PIB (Banque mondiale). Le secteur manufacturier ukrainien est dominé par les industries lourdes telles que le fer (l'Ukraine est le septième producteur mondial de fer) et l'acier. Ces deux secteurs représentent à eux seuls environ 30 % de la production industrielle ; toutefois, la production d'acier est inférieure à son niveau d'avant 2008. L'extraction du charbon, les produits chimiques, les produits mécaniques (avions, turbines, locomotives et tracteurs) et la construction navale sont également des secteurs importants. La production industrielle en Ukraine de janvier à juin 2023 a diminué de 2,9 % par rapport à la même période en 2022 (où elle avait diminué de 31,9 % à la suite de l'invasion russe). Le secteur du fer et de l'acier a connu l'une des plus fortes baisses de production, la production d'acier ayant chuté de 31,4 % au cours du premier semestre de l'année.

Le secteur des services emploie 61 % de la main-d'œuvre et contribue à 60,8 % du PIB (Banque mondiale). L'Ukraine est un pays de transit énergétique, transportant historiquement le pétrole et le gaz russe et caspien vers l'Europe occidentale et les Balkans, à travers son territoire. Néanmoins, dans le contexte des tensions avec la Russie, le rôle de l'Ukraine en tant que principal couloir de transit a diminué, la Russie cherchant d'autres itinéraires. Le secteur bancaire ukrainien affiche un ratio actifs/PIB relativement modeste de 40 %. Si les cinq premières banques affichent un niveau de concentration modéré, le secteur est largement détenu par l'État, qui représente 50 % des actifs nets. Malgré cette dynamique, le secteur bancaire ukrainien a remarquablement résisté, même après le début de la guerre, et constitue un pilier essentiel de l'économie réelle. Après avoir souffert de l'impact de la pandémie de COVID-19, les secteurs économiques ukrainiens ont été encore plus touchés par les conséquences de l'invasion russe. Les destructions massives d'infrastructures et d'installations, ainsi que la mobilisation, ont perturbé l'activité.

 
Répartition de l'activité économique par secteur Agriculture Industrie Services
Emploi par secteur (en % de l'emploi total) 14,7 24,5 60,9
Valeur ajoutée (en % du PIB) 8,2 19,2 60,8
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) -28,4 -43,2 -23,6

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 
Indicateurs monétaires 20162017201820192020
Hryvnia ukrainien (UAH) - Taux de change annuel moyen pour 1 USD 25,5526,6027,2025,8026,96

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 

+

Commerce extérieur

L'Ukraine est une économie très ouverte, avec une part du commerce extérieur dans le PIB du pays de 88 % en 2022 (Banque mondiale). L'Ukraine est le cinquième exportateur mondial de céréales et l'un des principaux exportateurs de fer et d'acier. En 2022, les principaux produits exportés étaient le maïs (13,5 %), le tournesol (12,4 % - le pays étant le premier exportateur mondial), les minerais de fer (6,6 %) et le blé et le méteil (6 %) ; tandis que les importations étaient dominées par les huiles de pétrole (15,7 %), les véhicules (5,3 %), le gaz de pétrole (3,8 %), les médicaments (2,8 %) et le charbon (2,1 % - données Comtrade).

Le commerce extérieur n'a guère été affecté par le conflit avec la Russie, qui est traditionnellement un important fournisseur de pétrole et de gaz, représentant près d'un quart des importations totales du pays. L'Ukraine cherche à développer ses relations commerciales avec les États membres de l'Union européenne, en vue de s'émanciper de la Russie. L'UE et l'Ukraine appliquent provisoirement leur accord de libre-échange approfondi et complet (ALEAC) depuis janvier 2016. En outre, avant la guerre, le transport maritime était la principale voie d'exportation des produits ukrainiens, tant en valeur qu'en volume. Toutefois, avec le début de la guerre, un changement s'est opéré et le transport routier et ferroviaire a pris de l'importance, de sorte que les frontières terrestres de l'Ukraine avec les pays de l'UE, principalement la Pologne, sont devenues les principaux itinéraires pour les exportations ukrainiennes. En 2022, la Chine représentait 15,7 % des importations de l'Ukraine, suivie par la Pologne (9,9 %), l'Allemagne (8,3 %), la Turquie (6,1 %) et les États-Unis (3,9 %). Les principaux clients de l'Ukraine sont la Pologne (15,1 %), la Roumanie (8,8 %), la Turquie (6,6 %), la Hongrie et l'Allemagne (5,1 % chacun - données Comtrade).

Selon les données de l'OMC, l'Ukraine a exporté 44,3 milliards USD et importé 55,2 milliards USD de biens en 2022 (-34,1 % et -24,1 %, respectivement) ; tandis que les exportations de services ont diminué de 12,4 % pour atteindre 16,16 milliards USD et que les importations ont presque doublé pour atteindre 27,1 milliards USD. Par conséquent, le déficit de la balance extérieure des biens et services s'est creusé pour atteindre 16,8 % du PIB en 2022, contre 1,3 % un an plus tôt (Banque mondiale). Les dernières estimations gouvernementales montrent qu'en 2023, la valeur des exportations a chuté de 18,7 % en glissement annuel (à 35,8 milliards USD). En revanche, les importations en termes monétaires ont augmenté pour atteindre 62,2 milliards USD.

 
Valeurs du commerce extérieur 20192020202120222023
Importations de biens (millions USD) 60.80054.33772.84355.29463.527
Exportations de biens (millions USD) 50.05449.19268.07344.13436.040
Importations de services (millions USD) 15.71511.16414.42027.70325.189
Exportations de services (millions USD) 17.46515.56418.39116.61816.401

Source : Organisation mondiale du commerce (OMC) ; dernières données disponibles

Indicateurs du commerce extérieur 20182019202020212022
Commerce extérieur (en % du PIB) 99,290,579,282,787,7
Balance commerciale (hors services) (millions USD) -12.714-14.261-6.778-6.642-14.652
Balance commerciale (services inclus) (millions USD) -11.378-12.511-2.378-2.671-25.662
Importations de biens et services (croissance annuelle en %) 2,85,7-6,414,2-18,5
Exportations des biens et services (croissance annuelle en %) -1,47,3-5,8-8,6-42,4
Importations de biens et services (en % du PIB) 54,049,340,342,052,3
Exportations des biens et services (en % du PIB) 45,241,238,840,735,5

Source : Banque mondiale ; dernières données disponibles

Prévisions du commerce extérieur 20232024 (e)2025 (e)2026 (e)2027 (e)
Volume des exportations de biens et services (variation annuelle en %) -13,710,94,311,211,5
Volume des importations de biens et services (variation annuelle en %) 15,49,612,012,48,5

Source : IMF, World Economic Outlook ; Latest available data

Note : (e) Donnée estimée

 
La coopération économique internationale
L'Ukraine est membre des organisations économiques internationales suivantes : Organisation pour la démocratie et le développement économique (GUAM), FMI, Zone de coopération économique de la mer Noire (BSEC), OMC, Communauté économique eurasienne (EAEC) (observateur), entre autres. Pour la liste complète des organisations économiques et autres organisations internationales auxquelles participe l'Ukraine, cliquez ici. L'adhésion de l'Ukraine à des organisations internationales est également indiquée ici.
Free Trade Agreements
La liste complète et actualisée des accords de libre-échange signés par l'Ukraine peut être consultée ici.
 

Principaux pays partenaires

Principaux clients
(% des exportations)
2022
Pologne 15,1%
Roumanie 8,8%
Turquie 6,6%
Chine 5,6%
Hongrie 5,1%
Voir plus de pays 58,8%
Principaux fournisseurs
(% des importations)
2022
Chine 15,7%
Pologne 9,9%
Allemagne 8,3%
Turquie 6,1%
Etats-Unis 3,9%
Voir plus de pays 56,1%

Source : Comtrade, dernières données disponibles

 

+

Le contexte politique

Les chefs de gouvernement
Président : Volodymyr Zelensky (depuis le 20 mai 2019)
Premier ministre : Denys Shmyhal (depuis le 4 mars 2020)
Les prochaines élections
Présidentielle : 31 mars 2024, bien que le gouvernement ukrainien ait promulgué la loi martiale et que la loi ukrainienne n'autorise pas la tenue d'élections lorsque la loi martiale est en vigueur.
Conseil suprême : la procédure électorale devrait avoir lieu dans le mois suivant la levée de l'état de loi martiale, qui a été mise en œuvre en 2022 en réponse à l'invasion russe.
Le contexte politique actuel
Le 24 février 2022, la Russie a déclenché un conflit militaire sur le territoire ukrainien, ce qui bouleverse profondément le contexte politique actuel dans les deux pays et aura des ramifications politiques et économiques importantes. Pour les mises à jour en cours sur l'évolution du conflit russo-ukrainien, veuillez consulter les pages dédiées sur Le Monde.

Depuis son élection à la présidence en avril 2019, l'ancien acteur et producteur de télévision Volodymyr Zelensky a promis de donner la priorité à deux sujets mis en avant lors de sa campagne, la corruption et le conflit dans l'est de l'Ukraine (Donbass). La majorité absolue obtenue aux élections législatives de juillet 2019 lui permet de lancer un programme de réformes mais avec de nombreux défis, comme l'illustre la crise politique qui émerge en octobre 2020. Un arrêt controversé de la Cour constitutionnelle ukrainienne a annulé une législation anticorruption essentielle, notamment l'obligation pour les fonctionnaires de déposer des déclarations électroniques de leur patrimoine. Les principaux bailleurs de fonds de l'Ukraine, dont le FMI, ont alors suspendu leur financement. Toutefois, en 2022, les divisions internes ont été mises de côté et, l'Ukraine étant unie autour des objectifs politiques et militaires visant à restaurer son intégrité territoriale et les frontières légalement reconnues de 1991, Zelensky a bénéficié d'un large soutien populaire.
En effet, la situation s'est considérablement aggravée depuis la rencontre des présidents russe et ukrainien à Paris en décembre 2019 concernant la question du Donbas. Une réunion tripartite entre l'Ukraine, la Russie et l'UE a eu lieu à Minsk en décembre 2019, aboutissant au renouvellement pour cinq ans du contrat liant Gazprom et Naftogaz régissant le transit du gaz de la Russie vers l'UE par l'Ukraine. Toutefois, la Russie a achevé à la mi-2021 la construction de son projet de gazoduc Nord Stream 2 reliant la Russie et l'Allemagne et doublant les capacités de Nord Stream 1, ce qui entraînerait des pertes de revenus pour l'Ukraine de l'ordre de 3 milliards USD par an. L'Allemagne a averti que le gazoduc ne serait pas autorisé à entrer en service en cas de nouvelle escalade en Ukraine et, à la suite de l'invasion militaire à grande échelle du pays par la Russie, lancée à la fin du mois de février 2022, la certification du Nord Stream 2 a été refusée. Le gouvernement ukrainien a décrété la loi martiale, mobilisé ses forces armées et appelé les citoyens à résister. Les pays occidentaux ont adopté une série de sanctions sans précédent à l'encontre de la Russie et ont fourni à l'Ukraine un soutien financier et humanitaire important, ainsi que des formations et des armes.
La guerre avec la Russie s'est poursuivie tout au long de l'année 2023, causant d'importants dégâts et déplacements de la population ukrainienne. Entre-temps, l'Ukraine a poursuivi ses efforts pour rejoindre l'Union européenne et, en juin 2023, le pays s'est vu accorder le statut de candidat, ce qui constitue une avancée majeure dans son processus d'intégration. L'Ukraine a bénéficié d'un soutien international continu tout au long de l'année 2023, notamment sous la forme d'une aide militaire, d'une assistance humanitaire et d'un soutien diplomatique. Les États-Unis, l'Union européenne et d'autres pays ont joué un rôle crucial en soutenant la résilience et la résistance de l'Ukraine face à la Russie. Des tentatives ont été faites pour reprendre les négociations entre les deux pays, mais peu de progrès ont été réalisés jusqu'à présent.

Les principaux partis politiques
Parmi les principaux partis représentés au parlement se trouvent :
- Serviteur du peuple : fondé en 2016 sous le nom de Parti du changement décisif, puis renommé d'après la série télévisée comique dont le personnage principal est Volodymyr Zelensky.
- Solidarité européenne (YeS) : pro-européen, c'est le plus grand parti d'opposition au parlement
- Union panukrainienne "Patrie" (Batkivshchyna) : centriste, prône la justice sociale, le développement économique et le rapprochement avec l'Union européenne.
- Voice (Holos) : centre-droit, fondé en 2019 par le chanteur Sviatoslav Vakartchouk
- For the Future (ZM) : centre-droit, connu pour ses liens étroits avec l'oligarque ukrainien Ihor Kolomoyskyi
- Trust (Dovira) : soutient la coalition au pouvoir
- Plate-forme pour la vie et la paix : pro-russe, il s'agit d'un nouveau groupe parlementaire formé après l'interdiction de la Plate-forme d'opposition - Pour la vie en raison d'allégations de liens avec la Russie. Le 20 juin 2023, le parti a été interdit par un tribunal.
- Restauration de l'Ukraine : groupe parlementaire fondé en 2022, alliance multipartite dédiée à la reconstruction et à la revitalisation du pays à la suite de l'invasion russe en cours.
Le pouvoir exécutif
Le Président est le chef de l'État et est élu au suffrage universel pour cinq ans. Il est le commandant en chef de l'armée et c'est lui qui nomme le Premier ministre - le chef du gouvernement - une fois qu'il a été désigné par le Parlement, en tant que chef du parti ou de la coalition majoritaire. Le mandat du Premier ministre est de cinq ans. Le pouvoir exécutif est partagé entre le Président et le Premier ministre. Le président choisit le ministre de la défense et le ministre des affaires étrangères, les autres ministres du Conseil sont choisis par le Premier ministre.
Le pouvoir législatif
Le pouvoir législatif en Ukraine est monocaméral. Le Parlement, appelé Conseil suprême, compte 450 sièges et ses membres sont choisis à la proportionnelle parmi les partis qui ont obtenu au moins 3 % des voix lors des élections nationales ; les membres ont un mandat de cinq ans. Le président a le pouvoir de dissoudre le Conseil suprême s'il le souhaite. Les droits politiques de la population ukrainienne sont limités.
 

+

Réponse du pays au COVID-19

Restrictions de voyage
Regularly updated travel information for all countries with regards to Covid-19 related entry regulations, flight bans, test and vaccines requirements is available on TravelDoc Infopage.
To find information about the current travel regulations, including health requirements, it is also advised to consult Travel Regulations Map provided and updated on a daily basis by IATA.
Restrictions import & export
A general overview of trade restrictions which were adopted by different countries during the COVID-19 pandemic is available on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.
Plan de relance économique
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 pandemic (fiscal, monetary and macroeconomic) undertaken by the government of Ukraine please consult the country's dedicated section in the IMF’s Policy Tracker platform.
Plan de soutien aux entreprises
For an evaluation of impact of the Covid pandemic on SMEs and an inventory of country responses to foster SME resilience, refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.

 

+