La conjoncture économique

Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".

L'économie luxembourgeoise se caractérise par son système financier et une grande ouverture internationale. Le secteur financier est le principal moteur de l'économie du Grand-Duché, représentant environ un tiers du PIB du pays, ce qui rend le Luxembourg vulnérable aux chocs externes. Après s'être contracté à la suite de l'apparition de la pandémie de COVID-19, le PIB du Luxembourg a rebondi en 2021 et a augmenté d'environ 1,6 % en 2022 grâce à une consommation privée résiliente et à un secteur financier robuste. Le FMI prévoit une décélération de la croissance à 1,1 % en 2023, car la consommation privée devrait augmenter, soutenue par les mesures gouvernementales visant à atténuer l'impact des prix élevés de l'énergie et par les indexations des salaires. L'investissement, qui sera atone cette année dans un contexte de resserrement des conditions financières, devrait soutenir la croissance en 2024 alors que le PIB devrait augmenter de 2,5 % (FMI).

Le Luxembourg est le pays le plus riche du monde en termes de PIB par habitant (PPA) et affiche l'un des excédents courants les plus élevés en pourcentage du PIB de la zone euro. Il maintient généralement une position budgétaire saine; cependant, le déficit budgétaire est devenu négatif en 2022 (-0,7% du PIB) en raison des mesures gouvernementales prises pour compenser les prix élevés de l'énergie et l'inflation. Certaines de ces mesures de soutien ont été prolongées dans le budget 2023, notamment la réduction des prix des carburants et du mazout, les subventions à l'énergie pour les ménages à faible revenu et les régimes de soutien aux entreprises touchées par des coûts énergétiques élevés, ainsi qu'une réduction temporaire de 1 % de la TVA, entraînant un déficit budgétaire prévu de 2,4 % du PIB en 2023 (Fitch Ratings). Le niveau de la dette publique est parmi les plus bas de la région, bien qu'il ait augmenté à 25,4% en 2022 selon le FMI, avec une tendance à la hausse projetée sur l'horizon de prévision (25,8% cette année et 26% en 2024). Après avoir culminé au deuxième trimestre de l'année, l'inflation globale a progressivement décéléré au cours des deux derniers trimestres, sous l'effet du ralentissement de la croissance des prix de l'énergie et des services, tandis que les prix des produits alimentaires et des biens industriels hors énergie ont continué d'accélérer. Pour l'ensemble de l'année, l'inflation a atteint 8,4 %, avec des contributions importantes des prix de l'énergie et des denrées alimentaires. Le FMI s'attend à un relâchement des pressions inflationnistes en 2023 (3,7%) et en 2024 (2,3%, proche de l'objectif de la BCE). Ces dernières années, le pays a mis en place une politique de réformes juridiques pour répondre à une critique concernant le manque de transparence de sa place financière et sa politique de dumping fiscal envers les multinationales. Le Luxembourg coopère avec d'autres pays pour lutter contre la fraude et l'évasion fiscale. L'introduction d'un échange automatisé d'informations fiscales entre États a mis fin de facto à son secret bancaire. Le pays a été retiré de la liste des paradis fiscaux non coopératifs, établie par le Forum mondial sur la transparence et l'échange d'informations à des fins fiscales.

Après avoir augmenté après le déclenchement de la pandémie, le chômage est tombé à 5 % en 2022 et devrait rester stable sur l'horizon de prévision. Les opportunités de travail attirent un grand nombre de travailleurs frontaliers : près de 200 000 travailleurs traversent chaque jour les frontières françaises, belges et allemandes. Bien qu'étant les pays aux revenus par habitant les plus élevés (141 587 USD en PPA en 2022), environ 116 000 habitants vivent en dessous du seuil de pauvreté, selon les dernières données disponibles du Statec (au Luxembourg, le seuil de pauvreté est calculé à 60% du niveau de vie médian, soit 2 177 EUR par mois et par adulte).

Commerce extérieur

De par sa petite taille et sa localisation, le Luxembourg est très ouvert au commerce extérieur, qui représente 388% de son PIB (le plus haut niveau au monde - Banque mondiale). Le pays exporte principalement des services commerciaux, notamment ceux liés à la finance. Concernant les marchandises, les principales exportations par catégorie de produits sont les produits manufacturés en métaux (23,4%), les machines (18,2%), les autres produits manufacturés classés selon les matières premières (15,5%) et le matériel de transport (10%) ; tandis que les importations sont dominées par les machines (16,5%), les équipements de transport (15,9%), les produits chimiques et produits connexes (12,8%) et les combustibles minéraux (9,3% - données de Statistics Luxembourg).

Le Luxembourg est très dépendant de ses partenaires de l'UE : en 2021, près de 92,5 % des importations totales de biens proviennent des autres États membres (contre 88 % des exportations totales), et les activités commerciales avec ses trois pays voisins représentent plus de 50 %. Ses principaux clients sont l'Allemagne (26,1%), la France (16,1%) et la Belgique (12,8%) ; les principaux fournisseurs étant la Belgique, l'Allemagne et la France, qui représentent respectivement 33,2%, 27% et 13,1% des importations totales (données Statistics Luxembourg). Le Luxembourg tente de diversifier ses exportations en dehors de l'Union européenne et le pays entretient actuellement d'importantes relations commerciales avec les pays d'Asie et du Moyen-Orient.

En 2021, le pays a exporté pour 140 milliards de USD de services (+27% en glissement annuel), en important 110,5 milliards de USD (+27,9% - données de l'OMC). Bien que la balance commerciale des marchandises soit négative (avec des importations totalisant 16,6 milliards USD contre 25,8 milliards de USD d'exportations), le Luxembourg a une balance commerciale globalement positive, estimée à 34,7% de son PIB par la Banque mondiale (le troisième ratio le plus élevé au monde en 2021). Selon les données préliminaires de la Banque centrale du Luxembourg, au premier semestre 2022, le compte courant a enregistré un excédent de 2,27 milliards d'euros : tant les exportations que les importations de biens ont enregistré des augmentations significatives d'environ 19 % chacune. Le solde du commerce international de services a augmenté de 9,1 % sur la même période (+ 1 milliard d'euros), les exportations ayant augmenté plus que les importations (+ 6,1 % et + 5,3 %, respectivement).

Réponse du pays au COVID-19

Restrictions de voyage

Regularly updated travel information for all countries with regards to Covid-19 related entry regulations, flight bans, test and vaccines requirements is available on TravelDoc Infopage.
To find information about the current travel regulations, including health requirements, it is also advised to consult Travel Regulations Map provided and updated on a daily basis by IATA.

Restrictions import & export

A general overview of trade restrictions which were adopted by different countries during the COVID-19 pandemic is available on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.

Plan de relance économique

The summary of the EU’s economic response to the COVID-19 pandemic is available on the website of the European Council.
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 outbreak (fiscal, monetary and macroeconomic) in Luxembourg, please consult the country's dedicated section in the IMF’s Policy Tracker platform.

Plan de soutien aux entreprises

For an evaluation of impact of the Covid pandemic on SMEs and an inventory of country responses to foster SME resilience, refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.