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La conjoncture économique

La Jordanie a fait preuve d'une résistance impressionnante, en maintenant la stabilité et la croissance malgré les crises régionales et mondiales. Cette résistance est le résultat de la poursuite continue par les autorités de politiques macroéconomiques saines et des progrès réalisés en matière de réforme au cours des dernières années, ainsi que d'un soutien international important. Toutefois, la poursuite et l'extension des conflits régionaux ont eu un impact croissant sur l'économie jordanienne, freinant la croissance et affectant les finances publiques. Selon les estimations, la croissance s'est ralentie pour atteindre 2,3 % en 2024, contre 2,7 % en 2023. Bien qu'il ne s'agisse que d'une légère baisse par rapport aux projections antérieures, la composition de la croissance a changé, la hausse des exportations nettes compensant la baisse de la demande intérieure. La croissance devrait rester modérée en 2025, à 2,5 %, mais devrait se redresser les années suivantes, dans l'hypothèse d'une résolution du conflit et de la poursuite de politiques et de réformes macroéconomiques saines. Toutefois, les risques qui pèsent sur les perspectives restent élevés (FMI).

Depuis la pandémie, la Jordanie a réalisé des progrès notables en matière d'assainissement budgétaire, malgré les chocs extérieurs et les pertes financières des services publics. La dette publique a atteint près de 90 % du PIB à la fin de 2023, contre 74,3 % en 2018. La pauvreté élevée, le chômage et le besoin de soutien social, ainsi que les besoins importants en matière de développement et d'infrastructures, y compris l'atténuation du changement climatique, continuent de peser sur les finances publiques. Néanmoins, pour assurer la viabilité de la dette, le gouvernement central a réduit le déficit primaire de 5,7 % du PIB en 2020 à 2,7 % en 2023. En 2024, les recettes publiques ont été considérablement affectées par une demande intérieure plus faible et une baisse plus forte que prévu des prix des principaux produits de base exportés, ce qui a conduit à un recalibrage des objectifs budgétaires. Le déficit primaire global des administrations publiques (hors dons) est resté largement inchangé à 1,3 % du PIB, contre 1,4 % en 2023, et la dette publique devrait rester légèrement supérieure à 90 % du PIB d'ici à la fin de 2024. Malgré les défis extérieurs actuels, les autorités restent concentrées sur la réduction de la dette publique à 80 % du PIB d'ici 2028 (par rapport à une estimation de 91,7 % en 2024), tout en gardant à l'esprit les obligations substantielles du service de la dette dans les années à venir. La Banque centrale de Jordanie (BCJ) s'est engagée à maintenir la stabilité monétaire et l'arrimage de son taux de change au dollar américain. Compte tenu de la faiblesse de l'inflation et des attentes, la CBJ a abaissé son taux directeur conformément à la Réserve fédérale américaine. L'inflation devrait se situer autour de 2 % en 2025, contre 2,1 % en 2024 (données du FMI).

La Jordanie est confrontée à des défis importants tels qu'un taux de chômage élevé, l'accessibilité à des biens et services de base abordables et l'inégalité économique. Outre les réfugiés palestiniens, la Jordanie est confrontée à un afflux important de réfugiés, notamment en provenance de Syrie, ce qui pourrait peser davantage sur des ressources déjà limitées. La Jordanie doit également faire face à un taux de chômage élevé, de l'ordre de 21 % en 2024 (FMI), à un taux de pauvreté élevé et à des niveaux d'inégalité importants. Le chômage touche beaucoup plus durement les titulaires d'un diplôme universitaire et les femmes, ce qui contribue à creuser les inégalités.

 
Indicateurs de croissance 2023 (E)2024 (E)2025 (E)2026 (E)2027 (E)
PIB (milliards USD) 50,8953,3156,1159,1862,48
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) 2,62,42,93,03,0
PIB par habitant (USD) 4.4884.6824.9045.1405.384
Solde des finances publiques (en % du PIB) -6,3-6,7-6,4-5,8-4,4
Endettement de l'Etat (en % du PIB) 92,891,789,286,083,7
Taux d'inflation (%) 2,12,12,42,52,5
Taux de chômage (% de la population active) 22,00,00,00,00,0
Balance des transactions courantes (milliards USD) -1,76-2,66-2,22-2,32-2,45
Balance des transactions courantes (en % du PIB) -3,5-5,0-4,0-3,9-3,9

Source : FMI - World Economic Outlook Database , October 2021

Risque pays

Consultez l'analyse risque pays proposée par la Coface.

 

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Les principaux secteurs économiques

En Jordanie, l'agriculture représente 4,8 % du PIB et emploie environ 3,2 % de la main-d'œuvre, selon les dernières données de la Banque mondiale. Le pays est confronté à des défis en matière de développement agricole en raison de la rareté de l'eau, la zone agricole couvrant moins d'un huitième de son territoire. Les principales cultures sont le blé, l'orge, les lentilles, les tomates, les concombres, les aubergines, les agrumes, les olives, les fraises et les raisins. Les ressources naturelles de la Jordanie sont principalement constituées de phosphates et de potassium. Le pays a également découvert six gisements d'uranium. La Jordanie est un pays importateur net de denrées alimentaires. Elle importe jusqu'à 98 % des produits de consommation, notamment du riz, des morceaux de poulet congelés, des noix, des pommes fraîches, du fromage, de la viande de bœuf et des préparations alimentaires. En raison de la pénurie d'eau, l'agriculture n'a cessé de décliner en tant que secteur de l'économie globale pendant des années. Toutefois, ces dernières années, les exportations agricoles de la Jordanie ont augmenté de manière significative, les légumes, les fruits et les céréales représentant près de 50 % des recettes totales des exportations agricoles (FAO).

L'industrie contribue à hauteur de 24,8 % au PIB de la Jordanie et emploie environ 18,3 % de la main-d'œuvre. Les mines et les carrières, notamment de phosphate et de potasse, sont des industries importantes dans le pays. Le secteur manufacturier est toutefois relativement limité et dominé par le textile, qui a dû faire face à des défis en raison de la concurrence internationale. On estime que l'industrie manufacturière dans son ensemble représente environ 17 % du PIB. Le secteur industriel jordanien a connu une croissance réelle de 4 % au cours des trois premiers trimestres de 2024 par rapport à la même période en 2023, selon la Chambre d'industrie de Jordanie (JCI). Les secteurs clés ont affiché une croissance positive, avec l'exploitation minière et les carrières en hausse de 4,9%, les industries manufacturières en hausse de 3,8%, et le secteur de l'électricité et de l'eau en hausse de 4,5%.

Le secteur des services est celui qui contribue le plus à l'économie jordanienne, représentant 60,7 % du PIB et employant 78,4 % de la main-d'œuvre. Les technologies de la communication et les services financiers sont des secteurs particulièrement actifs dans le pays. Les infrastructures de distribution et de tourisme contribuent également de manière substantielle au PIB, bien qu'elles aient connu un certain ralentissement ces dernières années. Les services publics jouent un rôle important dans le secteur des services, contribuant à hauteur de 14,9 % au PIB et employant 41 % de la population active, selon le Jordan Strategy Forum. Le secteur du tourisme est également essentiel à l'économie du pays : selon le rapport annuel sur le tourisme de 2024, le nombre de visiteurs internationaux dans le Royaume en 2024 a dépassé l'objectif fixé dans la Vision de modernisation économique (EMV), atteignant environ 6,108 millions - 13,8 % de plus que les 5,367 millions de visiteurs prévus, malgré l'exacerbation des conflits dans la région.

 
Répartition de l'activité économique par secteur Agriculture Industrie Services
Emploi par secteur (en % de l'emploi total) 3,2 18,3 78,4
Valeur ajoutée (en % du PIB) 4,8 24,8 60,7
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) 5,9 3,5 2,5

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 
Indicateurs monétaires 20162017201820192020
Dinar jordanien (JOD) - Taux de change annuel moyen pour 1 USD 0,710,710,710,700,71

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 

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Commerce extérieur

La Jordanie est très ouverte au commerce international dans la mesure où elle est dépendante des capitaux étrangers ; cependant, sa part relative dans le PIB a considérablement diminué après 2014 et est estimée à 100 % (Banque mondiale, dernières données disponibles). Les exportations sont tirées par les vêtements spéciaux (14,8 %), les engrais potassiques (7,3 %), les phosphates naturels de calcium (6,7 %), le pentaoxyde de diphosphore (6,6 %) et les articles de bijouterie (6,5 %) ; tandis que les importations sont tirées par les huiles de pétrole (7,1 %), les voitures (6,3 %), l'or (5,3 %), les huiles de pétrole (4,1 %) et les tissus (2,3 % - données Comtrade pour 2023).

Les États-Unis sont de loin la principale destination des exportations jordaniennes (22,9 % du total des exportations en 2023), suivis par l'Inde (13,7 %), l'Arabie saoudite (11,5 %), l'Irak (7,5 %) et les Émirats arabes unis (4,3 %). En revanche, la Chine (17,5 %), l'Arabie saoudite (14,2 %), les États-Unis (6,4 %), l'Inde (6,0 %) et les Émirats arabes unis (5,3 %) sont les principaux fournisseurs en 2023 (données Comtrade). La Jordanie est membre de l'OMC et a signé un accord de libre-échange avec les États-Unis en 2001, permettant la suppression des droits de douane sur la majorité des biens et services depuis 2010, date de sa mise en œuvre complète. La Jordanie a également signé un accord d'association avec l'UE. Outre les États-Unis, la Jordanie est également partie à des accords commerciaux bilatéraux avec le Canada et Singapour et est signataire de plusieurs accords commerciaux régionaux, notamment l'Association européenne de libre-échange (Norvège, Suisse, Liechtenstein), l'Accord de libre-échange du Grand Arabe (GAFTA) et l'Accord d'Aghadir (Égypte, Maroc, Tunisie), qui est lié à l'Accord d'association (UE).

La balance commerciale de la Jordanie est structurellement déficitaire, principalement en raison de la dépendance du pays à l'égard des importations d'hydrocarbures. Les exportations de biens sont stables à 12,7 milliards d'USD et les importations à 25,4 milliards d'USD en 2023 (-6,9% en glissement annuel - données OMC). Le pays est cependant exportateur net de services (10,4 milliards d'USD d'exportations contre 5,9 milliards d'USD d'importations en 2023). La Banque mondiale a estimé le déficit commercial du pays à 13,2 % du PIB la même année (contre 19 % en 2022). En 2024, six produits industriels ont dominé les exportations jordaniennes, représentant 57 % des exportations totales évaluées à 8,579 milliards JOD (12,1 milliards USD), selon le Département des statistiques. L'habillement et les accessoires arrivent en tête avec une part de 19,4 % et une croissance de 25,6 % en glissement annuel, atteignant 1,665 milliard JOD. Les engrais chimiques ont suivi avec 11,1 %, tandis que les produits pharmaceutiques ont contribué à hauteur de 7,1 %, avec une croissance de 14,8 % pour atteindre 611 millions JOD. Alors que l'habillement et les produits pharmaceutiques ont connu une croissance, les secteurs traditionnels ont été moins performants. Les engrais chimiques ont chuté de 2,3 % pour atteindre 955 millions JOD, les bijoux ont chuté de 21,5 % pour atteindre 648 millions JOD, la potasse brute a chuté de 28,4 % pour atteindre 466 millions JOD et les exportations de phosphate ont diminué de 9,3 % pour atteindre 547 millions JOD.

 
Valeurs du commerce extérieur 20192020202120222023
Importations de biens (millions USD) 19.17017.23321.54227.36425.470
Exportations de biens (millions USD) 8.3177.9439.35812.78012.763
Importations de services (millions USD) 4.9113.0954.1545.6795.971
Exportations de services (millions USD) 7.8532.5014.5127.95510.428

Source : Organisation mondiale du commerce (OMC) ; dernières données disponibles

Indicateurs du commerce extérieur 20192020202120222023
Commerce extérieur (en % du PIB) 85,766,180,3104,1100,3
Balance commerciale (hors services) (millions USD) -8.735-7.386-9.810-11.562-10.366
Balance commerciale (services inclus) (millions USD) -5.793-7.980-9.452-9.275-6.736
Importations de biens et services (en % du PIB) 49,442,250,461,656,7
Exportations des biens et services (en % du PIB) 36,323,930,042,543,5

Source : Banque mondiale ; dernières données disponibles

Prévisions du commerce extérieur 20242025 (e)2026 (e)2027 (e)2028 (e)
Volume des exportations de biens et services (variation annuelle en %) 1,35,83,63,43,3
Volume des importations de biens et services (variation annuelle en %) 1,83,03,13,23,1

Source : IMF, World Economic Outlook ; Latest available data

Note : (e) Donnée estimée

 
La coopération économique internationale
L'économie jordanienne est très ouverte. Le pays est membre de la Grande Zone Arabe de libre-échange (GAFTA), un pacte de la Ligue Arabe entré en vigueur depuis le 1er janvier 2005 qui vise à former une zone de libre-échange arabe. Il a aussi signé des accords bilatéraux de libre échange avec la plupart des pays de la Ligue Arabe. La Jordanie a signé un accord avec la zone européenne de libre-échange (EFTA), les États-Unis et Singapour. La Jordanie a signé l'Accord d'Association Euro-Méditerranéen qui prévoit l'établissement d'une zone de libre-échange entre l'Union Européenne et les autres pays signataires. Enfin, la Jordanie est membre de l'accord d'Agadir qui prévoit un système de libre-échange entre la Jordanie, la Tunisie et l'Égypte. La Jordanie a également signé un accord de libre-échange avec le Canada.
 

Principaux pays partenaires

Principaux clients
(% des exportations)
2023
Etats-Unis 22,9%
Inde 13,7%
Arabie saoudite 11,5%
Emirats Arabes Unis 4,3%
Chine 2,8%
Voir plus de pays 44,7%
Principaux fournisseurs
(% des importations)
2023
Chine 17,5%
Arabie saoudite 14,2%
Etats-Unis 6,4%
Inde 6,0%
Emirats Arabes Unis 5,3%
Voir plus de pays 50,6%

Source : Comtrade, dernières données disponibles

 

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Le contexte politique

Les chefs de gouvernement
Roi : ABDALLAH II (depuis le 7 février 1999)
Premier ministre : Jafar HASSAN (depuis le 15 septembre 2024)
Les prochaines élections
Chambre des représentants : Septembre 2028
Sénat : octobre 2028
Les principaux partis politiques
La Jordanie reste une monarchie, le roi détenant d'importants pouvoirs exécutifs. Les partis politiques ont été légalisés en 1992, mais leur influence a été limitée.

Lors des élections législatives de 2024, le Front d'action islamique (FAI), le bras politique des Frères musulmans, a obtenu 31 des 138 sièges, ce qui constitue sa plus forte représentation depuis des décennies. Lors des élections de 2024, 107 sièges ont été occupés par des partis politiques, ce qui représente une augmentation significative par rapport aux élections précédentes.

Malgré cela, les réseaux tribaux et familiaux continuent d'influencer fortement la politique jordanienne.

Principaux partis politiques :

- IAF : 31 sièges, politiques islamistes

Parti du courant national : 21 sièges, nationaliste

- Parti Eradah : 19 sièges, réformiste

- Parti Taqadum : 8 sièges, développement économique

Si la représentation des partis s'est accrue, les influences tribales restent déterminantes pour les résultats politiques.
Le pouvoir exécutif
Le chef de l'État jordanien est le roi, et la monarchie est héréditaire. Le roi jouit de pouvoirs exécutifs et signe et exécute toutes les lois. Il nomme et révoque tous les juges par décret, approuve les amendements à la constitution et a le droit de déclarer la guerre. Le roi nomme le Premier ministre comme chef du gouvernement, bien que le Premier ministre n'ait pas de mandat fixe. Le Cabinet, dirigé par le Premier ministre, est nommé par le Roi.
Le pouvoir législatif
Le pouvoir législatif en Jordanie est bicaméral. Le Parlement se compose de

- Le Sénat, composé de 65 membres, nommés par le Roi pour un mandat non renouvelable.

- La Chambre des représentants, composée de 130 membres, élus au suffrage universel selon un système de représentation proportionnelle mixte, pour un mandat de quatre ans.

Le droit de veto du roi peut être annulé par un vote des deux tiers des deux chambres de l'Assemblée nationale (le Sénat et la Chambre des représentants).
 

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