La conjoncture économique
Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".
L'économie jordanienne, gravement touchée par l'afflux de réfugiés et la dépendance croissante aux subventions internationales qui a suivi la crise des réfugiés syriens, a dû faire face à l'effet global de la pandémie de COVID-19 depuis 2020. Néanmoins, la croissance de son PIB s'est élevée à 2,2 % en 2021, contre -1,6 % en 2020, et s'est maintenue à 2,4 % en 2022 (FMI, 2023). Selon les prévisions actualisées du FMI de janvier 2023, la croissance du PIB devrait atteindre 2,7 % cette année, puis 3 % en 2023, sous réserve de la reprise économique mondiale post-pandémique.
La Jordanie est l'un des rares pays du Moyen-Orient à ne pas dépendre autant de ses ressources naturelles en raison de la rareté des hydrocarbures et des ressources en eau. Néanmoins, c'est aussi l'un des pays les plus engagés dans les réformes financières de sa région (privatisation, réformes fiscales, ouverture du secteur bancaire, etc.) La Jordanie a mis en œuvre des réformes dans le cadre de la facilité de financement étendue qu'elle a négociée avec le FMI en 2016 et les politiques d'assainissement budgétaire qui en ont découlé ont ramené le solde budgétaire du gouvernement à un déficit de 6,4 % du PIB en 2020, de 5 % en 2021 et de 4 % en 2022. Cette tendance devrait se poursuivre avec un déficit de 4,3 % en 2023 et de 4,4 % en 2024. Le FMI estime que la dette publique représentait 91,9 % du PIB en 2021 et 91 % en 2022, qu'elle se stabilisera en 2023 (90,6 %) et qu'elle devrait être ramenée à 87,4 % en 2024. Parallèlement, la Jordanie a renouvelé son accord avec le FMI début 2020 sur un accord de deux ans dans le cadre de la facilité élargie de crédit pour un montant d'environ 1,3 milliard de dollars. Fin 2018, la Jordanie a adopté une loi globale sur l'impôt sur le revenu soutenue par le FMI, qui prévoit une augmentation progressive des taux d'imposition sur les sociétés de 2019 à 2024. Les activités industrielles, pharmaceutiques et d'habillement, qui bénéficient actuellement de taux d'imposition réduits, seront imposées au même taux que le reste des entreprises à partir de 2024. Cependant, l'impôt effectif sur les sociétés est encore plus élevé car la Jordanie a introduit début 2019 une nouvelle taxe de contribution nationale sur le revenu imposable de toutes les sociétés en Jordanie, à des taux variant de 1 % à 7 %, dans le cadre de ses efforts pour rembourser la dette nationale. Alors que la dynamique macroéconomique de la Jordanie devrait s'améliorer, les conditions de financement mondiales et l'instabilité régionale continuent d'entraver la croissance économique, limitant ainsi la portée des investissements étrangers. Le déficit de la balance courante de la Jordanie, qui représentait 6,7 % du PIB en 2022, devrait se réduire à 4,8 % du PIB en 2023 et à 4 % en 2024. La position extérieure du pays reste fragile compte tenu des besoins de financement considérables. L'inflation est tombée à 0,4 % en 2020, contre 0,7 % un an plus tôt, mais elle a augmenté pour atteindre 1,3 % en 2021 et 3,8 % en 2022. Elle devrait atteindre 3 % en 2023 et 2,5 % en 2024 dans un contexte de politiques monétaires rigoureuses et d'une demande atone.
Une croissance économique modeste, un taux de chômage élevé et une création d'emplois limitée soulèvent des inquiétudes quant à l'ampleur de la réduction de la pauvreté qui peut être accomplie. Malgré la faible contraction de l'économie en 2020, la reprise des ménages pourrait être lente et inégale. Les ménages les plus nombreux, les jeunes, les femmes, les travailleurs informels et ceux qui travaillent dans des secteurs de services à forte interaction verront probablement leurs revenus baisser plus longtemps (Banque mondiale, 2022). En 2023, le défi le plus immédiat du pays reste lié aux impacts économiques, sociaux et de santé publique de la pandémie de COVID-19. Outre la crise humanitaire et financière provoquée par l'afflux de réfugiés syriens, la Jordanie doit également faire face à un taux de chômage élevé, qui a encore augmenté pour atteindre 24,4 % à la fin de 2021 (FMI, 2022), à un taux de pauvreté élevé et à des niveaux d'inégalité importants. À long terme, le taux de chômage en Jordanie devrait se situer autour de 24 % en 2023 et de 20 % en 2024, selon les modèles économétriques de Trading Economics (Trading Economics, 2023). Le chômage touche beaucoup plus durement les titulaires d'un diplôme universitaire et les femmes, ce qui contribue à creuser les inégalités. Cependant, le développement de la Jordanie a bénéficié de l'aide internationale, car le pays a pu devenir un élément central de la stabilité au Proche et au Moyen-Orient, en assurant la paix sur les frontières qu'il partage avec ses pays voisins.
| Indicateurs de croissance | 2020 | 2021 | 2022 (E) | 2023 (E) | 2024 (E) |
| PIB (milliards USD) | 44,25 | 45,81 | 48,84 | 52,06 | 55,01 |
| PIB (croissance annuelle en %, prix constant) | -1,6 | 2,2 | 2,7 | 2,7 | 2,7 |
| PIB par habitant (USD) | 4.336 | 4.461 | 4.741 | 5.048 | 5.330 |
| Solde des finances publiques (en % du PIB) | -6,4 | -5,0 | -4,9 | -4,7 | -4,3 |
| Endettement de l'Etat (en % du PIB) | 87,0 | 90,9 | 89,4 | 87,9 | 85,6 |
| Taux d'inflation (%) | 0,4 | 1,3 | 4,2 | 3,8 | 2,9 |
| Taux de chômage (% de la population active) | 22,7 | 24,1 | 22,8 | 0,0 | 0,0 |
| Balance des transactions courantes (milliards USD) | -2,51 | -3,74 | -3,62 | -3,13 | -2,84 |
| Balance des transactions courantes (en % du PIB) | -5,7 | -8,2 | -7,4 | -6,0 | -5,2 |
Source : FMI - World Economic Outlook Database , October 2021
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