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Géorgie

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Contexte politico-économique

La conjoncture économique

Pour les dernières mises à jour sur les principales réponses économiques des gouvernements pour faire face à l'impact économique de la pandémie COVID-19, veuillez consulter la plateforme de suivi des politiques du FMI "Policy Responses to COVID-19".

La Géorgie est une économie en transition influencée par son affiliation passée à l'Union soviétique. La croissance économique de ces dernières années a été stimulée par l'augmentation de la demande intérieure et extérieure, ce qui a entraîné une hausse de la consommation, des exportations, du tourisme et des envois de fonds. Après s'être contracté à la suite de la pandémie de COVID-19, le PIB du pays a fortement rebondi en 2021 (+10,4 %) et a poursuivi sa tendance positive en 2022, lorsque la croissance - tirée par une hausse des exportations, des recettes touristiques et un important afflux de transferts d'argent - a été estimée à 9% par le FMI. La vigueur de la consommation privée a également été stimulée par l'afflux de migrants en provenance d'Ukraine. Selon les projections du FMI, la croissance du PIB se modérera à 4 % en 2023, en raison de l'affaiblissement du soutien des entrées russes et d'une demande extérieure plus faible, revenant juste au-dessus du taux tendanciel de 5 % en 2024.

La dette publique générale, qui avait déjà montré une tendance à la hausse ces dernières années en raison des dépenses d'infrastructures publiques, a encore augmenté au cours des deux dernières années, alors que le gouvernement a intensifié les dépenses sociales et en capital dans le cadre d'un plan de réponse au Covid-19. En 2022, le gouvernement a réussi à réduire le déficit à 2,7% du PIB grâce à une augmentation des recettes induite par une fiscalité renforcée. Pour 2023 et 2024, Fitch Ratings prévoit un déficit inférieur au plafond de la règle budgétaire de 3 %, à 2,6 % et 2,8 %, respectivement. Après avoir augmenté de plus de moitié suite au déclenchement de la crise du Covid-19, le ratio dette/PIB a renoué avec une tendance baissière et s'établit à 39,8 % en 2022, dont 75 % en devises, et devrait rester relativement stable sur l'horizon de prévision (FMI). Comme dans la plupart des pays, l'inflation s'est établie bien au-dessus de l'objectif de 3 % fixé par la Banque nationale de Géorgie, avec une moyenne de 11,6 % en 2022, poussée par la hausse des prix de l'énergie et la hausse de la demande due à l'afflux d'immigrants. Le FMI prévoit que l'inflation se modérera à 6 % cette année avant de diminuer de moitié en 2024, bien que les risques restent orientés à la hausse. Compte tenu de la petite économie ouverte de la Géorgie, le taux de change du lari reste très volatil, érodant souvent le pouvoir d'achat des ménages.

Le taux de chômage géorgien est toujours élevé : il était estimé à 18,7 % en 2022 et devrait atteindre 20,2 % d'ici 2024, également en raison de l'augmentation du nombre d'immigrants rejoignant le marché du travail. Selon les derniers chiffres de GeoStat, 17,5% de la population vivait en dessous du seuil de pauvreté en 2021 : Les inégalités restent élevées par rapport aux autres économies de la région, avec de faibles niveaux d'éducation et une population rurale (40% du total - Monde Banque). Globalement, le PIB moyen par habitant (PPA) était estimé à 19 789 USD en 2022 par le FMI.

 
Indicateurs de croissance 202020212022 (E)2023 (E)2024 (E)
PIB (milliards USD) 15,8518,6324,6127,9529,95
PIB (croissance annuelle en %, prix constant) -6,810,510,14,05,0
PIB par habitant (USD) 4.2634.9956.6717.6008.172
Solde des finances publiques (en % du PIB) -4,7-2,5-0,50,31,0
Endettement de l'Etat (en % du PIB) 60,249,739,840,540,3
Taux d'inflation (%) 5,29,611,95,93,2
Taux de chômage (% de la population active) 18,520,618,719,520,2
Balance des transactions courantes (milliards USD) -1,98-1,94-0,77-1,15-1,26
Balance des transactions courantes (en % du PIB) -12,5-10,4-3,1-4,1-4,2

Source : FMI - World Economic Outlook Database , October 2021

Risque pays

Consultez l'analyse risque pays proposée par la Coface.

 

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Les principaux secteurs économiques

Plus de 1,7 million de Géorgiens, sur une population de 3,7 millions, constituent la main-d'œuvre nationale (Banque mondiale) et le pays possède de nombreuses ressources naturelles sur son territoire. Le pays possède des forêts et des bois, des rivières et des lacs, des terres agricoles, du marbre, des minéraux, du manganèse, du fer, du cuivre, du charbon, du pétrole, de l'argile et du sable, ainsi que de la faune. La Géorgie a une tradition agricole, qui a contribué au développement de son économie pendant des années. Cependant, le secteur agricole est en déclin depuis 1995 : l'agriculture représente désormais 6,5 % du PIB et emploie 38 % de la population active (Banque mondiale, dernières données disponibles). 98% des agriculteurs sont des travailleurs indépendants et la production est en grande partie destinée à l'autoconsommation. Plus de 40% du territoire géorgien est considéré comme une terre agricole, qui comprend également des pâturages et des prairies. Les principaux produits agricoles sont les céréales, les plantes techniques, les plantes subtropicales, les variétés fruitières, les melons et les courges, le tabac et les raisins de cuve, ainsi que le riz, le thé et les céréales, le thé et le bétail. La Géorgie est également l'une des plus anciennes régions viticoles et est riche en ressources en eau potable. Le pays a signé un accord de zone de libre-échange approfondi et complet (ZLEC) avec l'UE, ce qui implique que tous les produits agricoles géorgiens peuvent être exportés sans droits de douane vers les marchés de l'UE. Selon les derniers chiffres disponibles de l'Office national des statistiques, le revenu annuel moyen s'élève à 1 508 GEL pour les petites exploitations et à 13 151 GEL pour les moyennes et grandes exploitations.

Après un déclin pendant l'éclatement du bloc soviétique, puis entre 2004 et 2008, le secteur industriel géorgien a vu des signes de reprise modeste. L'industrie contribue à 21,4% du PIB et emploie 14% de la population active, tandis que le secteur manufacturier représente 9,3% du PIB (Banque mondiale). Le secteur industriel comprend principalement la transformation des aliments et la fabrication de matériel de transport, de moteurs électriques, de fer, d'acier, d'avions, de produits chimiques et de textiles. L'extraction minière concerne le manganèse (principalement dans les régions de Chiatura et Imeritia), le cuivre, le tungstène, le marbre et le pétrole. Bien que la Géorgie dispose d'une importante capacité de production d'énergie hydroélectrique, elle dépend fortement des importations de pétrole et de gaz. Au cours des neuf premiers mois de 2022, le chiffre d'affaires total de l'industrie s'est élevé à 13,6 milliards GEL, soit 35,3 % de plus qu'à la même période un an plus tôt.

Les services sont le sous-secteur le plus dynamique de l'économie, représentant 59,5 % du PIB de la Géorgie et employant environ 48 % de la main-d'œuvre (Banque mondiale). Le secteur est dopé par les industries de l'hôtellerie, de la restauration, des transports et des télécommunications. Le secteur du tourisme s'est développé rapidement jusqu'au Covid-19 (9,4 millions de visiteurs en 2019, 1,7 million en 2020 selon l'Administration nationale du tourisme géorgienne), et est devenu l'une des priorités du gouvernement avec le développement des infrastructures côtières dans la région d'Adjarie et les stations de ski de Svaneti. Néanmoins, en 2022, le secteur du tourisme a montré des signes de reprise, avec 5,4 millions de touristes étrangers (188,5 % en glissement annuel). L'Administration nationale du tourisme a déclaré que la Géorgie avait reçu 3,5 milliards USD de visites touristiques internationales en 2022, soit 7,6 % de plus que le niveau pré-COVID enregistré en 2019.

 
Répartition de l'activité économique par secteur Agriculture Industrie Services
Emploi par secteur (en % de l'emploi total) 38,2 14,3 47,6
Valeur ajoutée (en % du PIB) 6,5 21,4 59,5
Valeur ajoutée (croissance annuelle en %) 1,5 2,4 15,5

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 
Indicateurs monétaires 20162017201820192020
Lari géorgien (GEL) - Taux de change annuel moyen pour 1 USD 2,372,512,532,803,11

Source : Banque Mondiale - Dernières données disponibles.

 

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Commerce extérieur

La Géorgie est très ouverte au commerce international puisqu'elle représente environ 93,3 % de son PIB (Banque mondiale – dernières données disponibles). Le pays n'a pas de contrôle des changes, autorise les investissements étrangers dans presque tous les secteurs et dispose d'un programme de privatisation impressionnant, notamment en termes d'attribution des terres. Les principaux produits exportés en 2022 étaient les minerais et concentrés de cuivre (18,3%), les automobiles (16,2%), les ferroalliages (8,2%), les engrais minéraux ou chimiques azotés (2%) et le vin de raisins frais (4,5%) ; tandis que les principales importations étaient les automobiles (12,5%), le pétrole et les huiles de pétrole (9,9%), les minerais et concentrés de cuivre (5,7%), les gaz de pétrole et autres hydrocarbures gazeux (3,4%) et les médicaments (3% - données Statistics Georgia ).

En 2022, les principaux clients de la Géorgie étaient la Chine (13,2 % des exportations totales), l'Azerbaïdjan (12 %), la Russie (11,7 %), l'Arménie (10,5 %) et la Turquie (7,8 %). Ses principaux fournisseurs étaient la Turquie (17,6 % des importations totales), la Russie (13,6 %), la Chine (8,3 %), les États-Unis (7,2 %) et l'Allemagne (4,9 %). Dans l'ensemble, l'UE a représenté 15,4 % des exportations totales et 22,6 % des importations (données Statistics Georgia). La Géorgie a été le deuxième ancien membre de l'Union soviétique à rejoindre l'OMC et les accords de libre-échange avec l'Europe et la Chine aident à attirer les investisseurs étrangers. En 2014, la Géorgie a signé un accord d'association (AA) et un accord de libre-échange global (ALECA) avec l'Union européenne, ce qui a renforcé ses exportations. Le gouvernement géorgien cherche à améliorer ses ports sur la mer Noire pour stimuler le commerce Est-Ouest.

La Géorgie a un déficit commercial structurel en raison de la faible diversité et de la faible valeur des exportations. Selon l'OMC, en 2021, les exportations de marchandises se sont élevées à 4,2 milliards USD (+26,9% en glissement annuel), tandis que les importations ont atteint 10,1 milliards USD (+25,4% en glissement annuel). Dans le même temps, les exportations de services commerciaux ont augmenté de près de 70% à 2,5 milliards USD, tandis que les importations de services se sont élevées à 1,8 milliard USD (+30,1%). Les chiffres préliminaires de Statistics Georgia montrent qu'en 2022, les exportations du pays ont atteint près de 6 milliards USD, soit 31,8 % de plus qu'en 2021 ; tandis que les importations ont atteint 13,5 milliards USD (+33,8%).

 
Valeurs du commerce extérieur 20172018201920202021
Importations de biens (millions USD) 7.9439.3629.5198.05310.105
Exportations de biens (millions USD) 2.7363.3803.7983.3434.242
Importations de services (millions USD) 1.8982.1712.3601.4011.823
Exportations de services (millions USD) 3.8924.3924.5101.5032.546

Source : Organisation mondiale du commerce (OMC) ; dernières données disponibles

Indicateurs du commerce extérieur 20172018201920202021
Commerce extérieur (en % du PIB) 104,0111,8118,693,9102,8
Balance commerciale (hors services) (millions USD) -3.809-4.116-3.792-3.165-3.790
Balance commerciale (services inclus) (millions USD) -1.785-1.872-1.616-3.041-3.065
Importations de biens et services (croissance annuelle en %) 8,110,36,6-16,611,0
Exportations des biens et services (croissance annuelle en %) 11,710,19,8-37,624,4
Importations de biens et services (en % du PIB) 57,561,263,856,659,6
Exportations des biens et services (en % du PIB) 46,550,654,837,343,2

Source : Banque mondiale ; dernières données disponibles

Prévisions du commerce extérieur 20222023 (e)2024 (e)2025 (e)2026 (e)
Volume des exportations de biens et services (variation annuelle en %) 41,7-1,16,49,26,5
Volume des importations de biens et services (variation annuelle en %) 21,56,02,58,46,8

Source : IMF, World Economic Outlook ; Latest available data

Note : (e) Donnée estimée

 
 

Principaux pays partenaires

Principaux clients
(% des exportations)		 2022
Chine 13,2%
Arménie 10,5%
Turquie 7,8%
Bulgarie 7,6%
Etats-Unis 4,7%
Voir plus de pays 56,2%
Principaux fournisseurs
(% des importations)		 2022
Turquie 17,5%
Chine 8,3%
Etats-Unis 7,5%
Allemagne 4,9%
Arménie 4,5%
Voir plus de pays 57,3%

Source : Comtrade, dernières données disponibles

 

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Le contexte politique

Les chefs de gouvernement
Président : Salome ZOURABICHVILI (depuis le 16 décembre 2018)
Premier ministre: Irakli GARIBASHVILI (depuis le 22 février 2021)
Les prochaines élections
Présidentielles : 2024
Législatives : 2024
Les principaux partis politiques
La Géorgie a un système politique multipartiste. Les principaux partis politiques du pays sont:
- Rêve Géorgien (coalition composée de Géorgie Démocratique, du Parti Conservateur, de l'Industrie Sauvera la Géorgie, du Parti Républicain de Géorgie, et du Forum National) : nationaliste, pro-occidental, en faveur de l'économie de marché, politiquement éclectique
- Le Mouvement National Uni (UNM) : centre-droit, plus important parti d'opposition, en faveur de réformes radicales et de liens plus étroits avec l'OTAN et l'Union Européenne
- Notre Géorgie - Les Démocrates Libres : libéral
Les autres parties mineurs sont:
- Alliance des Patriotes
- Géorgie Européenne
- Lelo
- Strategy
- Girchi
- Citizens
- Labor
Le pouvoir exécutif
Le chef de l'État est le président qui est élu au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Le président est le commandant en chef des forces armées et détient les pouvoirs exécutifs. Le président est également à la tête des ministères de l'énergie et de la sécurité de l'État ; tandis que le Premier ministre est à la tête des ministères restants. Le président nomme le Cabinet des ministres. L'État géorgien est fortement centralisé, à l'exception des deux régions autonomes d'Abkhazie et d'Ajara qui disposent de pouvoirs autonomes spéciaux depuis le régime soviétique.
Le pouvoir législatif
Le pouvoir législatif en Géorgie est monocaméral : le Parlement compte 150 membres, dont 120 sont élus au suffrage direct dans une circonscription nationale unique au scrutin proportionnel fermé de liste de parti, tandis que 30 sont élus au suffrage direct dans des circonscriptions uninominales à au moins 50 % de majorité. voter, avec un second tour si nécessaire. Les membres du Parlement ont un mandat de quatre ans. Le gouvernement dépend directement ou indirectement du soutien du parlement, souvent exprimé par un vote de confiance. Le président ne peut directement dissoudre le parlement ou opposer son veto à ses textes sans mettre le parlement dans sa confidence.
 

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Réponse du pays au COVID-19

Restrictions de voyage
Regularly updated travel information for all countries with regards to Covid-19 related entry regulations, flight bans, test and vaccines requirements is available on TravelDoc Infopage.
To find information about the current travel regulations, including health requirements, it is also advised to consult Travel Regulations Map provided and updated on a daily basis by IATA.
Restrictions import & export
A general overview of trade restrictions which were adopted by different countries during the COVID-19 pandemic is available on the International Trade Centre's COVID-19 Temporary Trade Measures webpage.
Plan de relance économique
For the general overview of the key economic policy responses to the COVID-19 pandemic (fiscal, monetary and macroeconomic) undertaken by the government of Georgia, please consult the country's dedicated section in the IMF’s Policy Tracker platform.
Plan de soutien aux entreprises
For an evaluation of impact of the Covid pandemic on SMEs and an inventory of country responses to foster SME resilience, refer to the OECD's SME Covid-19 Policy Responses document.
You can also consult the World Bank's Map of SME-Support Measures in Response to COVID-19.
 

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